2011年10月12日04:16
来源：大洋网-广州日报  

　　国土资源与城乡规划局昨日答复政协提案称

　　《佛山市住宅旧楼加装电梯管理暂行办法》已有初稿 拟年内征求公众意见

　　文/记者廖银洁、李文慧

　　旧楼加装电梯，住户意见有分歧，报装手续又繁复，现行政策有空白。目前，佛山五区近7000栋旧楼仅有不到10栋通过审批成功安装了电梯。今年两会期间，九三学社佛山市委会提交的提案《关于旧楼加装电梯的建议》被列为主席督办案。

　　佛山何时才能有一个参照指引，让更多有意向的业主少走弯路？昨日，市国土资源与城乡规划局答复了该案，称已在牵头制定《佛山市住宅旧楼加装电梯暂行办法》（以下简称《办法》），目前初稿已征求了各部门的意见，正在进行修改，争取年内公开征求社会公众意见后上报市政府公布实施。

　　记者从多方途径了解到，该“办法”共有22条，涵盖审批、管理、资金筹措及使用、协调住户利益矛盾等多方面关键性内容，强调既有住宅增设电梯应当经过全体业主充分协商、设计方案必须向所有住户公示等等,这将成为业主们为楼房加装电梯的参照指引。

　　办法抢先看

　　资金筹集： 五种筹资方式 可用住房公积金

　　旧楼安装一部电梯约动辄三四十万元，每户平摊也得一两万元，这笔不小的费用由谁出，往往难以达成一致。

　　《办法》初稿提出，可以通过五种渠道来筹集资金。一是根据楼层、套型建筑面积等因素，由业主按照一定的分摊比例共同出资；二是房改房可申请使用单位住房维修基金；三是申请使用房屋所有权人名下的住房公积金、专项维修资金；四是原产权单位或者原房改售房单位出资；五是社会投资等其他合法资金来源。

　　申请主体：可推选5名业主代表提出申请

　　《办法》规定了增设电梯的主体，其中，除了“业主或者业主代表可以提出申请，也可以由业主委员会提出申请。申请的业主人数超过5人的，应当推选不超过5名业主作为代表。”另外，可以委托房改房售房单位、原房地产开发企业、物业服务企业、电梯生产安装企业等提出增设电梯申请。原房改售房单位已经关闭、破产、撤销的，可以由管理其住房维修基金的上级主管部门申请办理。

　　意见分歧:可向基层人民调解组织申请调解

　　加装电梯还有一个难处是反对者难协调。同一栋楼，往往高层住户要求加装，低层住户却反对。同一社区，一栋楼的业主要求加装，相邻建筑的业主却可能反对。本次被督办的提案中也提到，这很难自我协调解决，政府应指定“单位”来管这个事。

　　就此，《办法》初稿经过论证后，兼顾高层和低层业主的合理利益诉求，规定增设电梯应当经过全体业主充分协商；专有部分面积占建筑物总面积三分之二以上，同时占总人数三分之二以上业主同意，才能加装电梯，增设电梯拟占用业主专有部分的，还应当征得其同意；设计方案应当在物业管理区域范围内公示，征询全体业主意见，公示期不少于15日。如果业主之间产生争议，居委会、原房改售房单位或者业主委员会等可对加装工作予以指导、协助；发生争议可向基层人民调解组织申请调解。

　　产权面积变化:共同出资可不调整公摊面积

　　装了电梯，新增的公摊面积如何计算？《办法》初稿规定，房屋产权登记机构应按有关规定对测绘成果进行审核，按房屋性质的不同情形办理房地产变更登记。其中未购公摊面积的房改房，上市交易时需一并补交购买公摊面积款。

　　住宅房屋所有权人共同出资增设电梯，并按公摊面积分摊到户的，由房屋产权登记机构按分户分成面积给予办理房地产权登记。同时，如果住宅房屋所有权人未就新增建筑面积按公摊面积分摊到户共同提出申请，可不调整各业主的公摊部分面积。

　　观点对对碰

　　记者多方了解到，在《办法》征求部门、政协委员意见时，旧楼加装电梯是否需百分百业主同意、是否需要动用公共财政来补助电梯安装费用、审批手续如何简化等都成为关注的焦点。各界各方也仍有不同意见。

　　要不要征得100%同意？

　　《办法》（初稿）规定，既有住宅增设电梯应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上业主同意，但增设电梯拟占用业主专有部分的，应当征得该专有部分的业主同意。

　　佛山市房地产物业管理专家库专家陈素琴表示，在她多年的物业管理经历中，由于住户的想法难以统一，要达到100%同意安装基本上难以实现和操作。“总人数2/3业主同意，已经达到主流民意的要求，国内很多城市都是参照这个数据去操作。”

　　佛科院社会学教授张喜平则说，若有反对的声音，还是有必要进行内部协商。记者也了解到，禅城区目前旧楼加装电梯的审批也优先考虑这一因素。区规划部门相关负责人解释，接到申请后，还需要经过人员现场查核、深化设计方案等环节，还要向相关利益人广而告之。一旦合理的反对声音，工程还是很可能搁置。禅城区近年来就发生了1户居民的反对导致12户装梯之梦破灭的事件，还因此引发了法律的纷争。

　　公共财政是否补贴电梯安装？

　　佛山2010年年底老年人数达到54.16万人，占当年全市户籍总人口的14.7%。目前佛山已经步入老龄化的社会，张喜平认为政府有责任在推进旧楼加装电梯上出一把力。

　　陈素琴也表示，由于电梯安装费用高，还需要进行日后的维护和保养，若楼层符合安装条件，希望政府能给予一定的财政支持和技术监督。

　　谈及从公共财政上给予支持，张喜平认为实际操作起来存在难度。根据佛山目前的财政结构，全面铺开补贴电梯安装有一定的困难。

　　南海区房地产协会秘书长麦志光也认为，财政支出不宜在推进旧楼加装电梯上“出手”解决资金问题。“因为房产已经属于个人所有，加装电梯后的便利也是由户主获得。”他建议，目前在电梯报建审批过程中，涉及至少上万的手续费和税收，政府可以在这方面的费用进行适当的减免，以这种方式来鼓励市民更多自主兴建民生工程，更好地提供生活上的便利。

　　报批程序能否简化？

　　南海桂园小区第29座旧楼今年1月用上了新电梯。居民们从自建筹备小组到筹措资金，再到与政府多个部门打交道，经过了两年多的时间“过五关、斩六将”才告捷。64岁的辉伯已经是所有住户中年龄最小的，为了加装电梯，前前后后在规划、国土两个部门跑了几十趟。

　　在九三学社的提案中也讲到，申请手续繁复，困难重重，是阻碍电梯安装的“拦路虎”，建议简化审批程序。“应尽快形成可依循可操作的简易审批程序：一是有关手续的简化，如证明房子的合法性，只要提供房产证就行了，没有必要提供整座楼房的原始资料。又如经过会审通过后，有些证件，如施工许可证，能不能免办。二是能不能根据某一加装电梯楼房居民的要求，相关部门一起到现场办公，进行会审，现场解决问题，现场审批。”

　　就审批的流程和相关负责部门，《办法》初稿并没有指出详细的流程和负责的窗口单位。就此，佛山市国土资源和城乡规划局相关科室负责人表示，相关流程如何简化成“一站式”程序，还在研究之中。来源广州日报)