2010年04月13日14:52羊城晚报
文/羊城晚报记者 蒋铮 赵仲炜 骆苹
　　“通过在顶楼加建来筹钱加建电梯，要考虑的不只是这栋楼的问题，至今为止，规划局没批过一例。”
　　“如果加层卖出的钱能补偿低层住户的损失，也不失为一个方法。”
　　牵动广州百万老人的“旧楼加装电梯”问题，不仅高低层住户有争议，连政府内部也有不同意见。在昨天的广州市两会上，记者似乎觉得，要顺利给广州5万幢无电梯高楼加建电梯，路漫漫其修远兮……
　　代表之言
　　刘世兴：对旧楼加装电梯，政府应积极引导，对于符合条件而多数业主同意的，应当尽量引导加装电梯，因为毕竟我们社会的老龄化情况越来越突出，越来越多住在旧楼里的老人面临行动不便的问题。有一些低层住户与高层住户因装不装电梯的问题产生了矛盾，也需要政府出面引导协调。
　　官员之话
　　市常务副市长苏泽群：关于旧楼加建电梯，我接到的群众来信有两方面：一是高层住户希望能加快装电梯，因为年纪大了，爬楼梯不方便；而一些低层住户则反对加装电梯，认为损害了住户利益，更有署名来信要求给予补偿。已有人通过对低层住户进行补偿加装电梯，也有人在加装电梯后反映好。
　　对于通过在顶楼加建楼层，卖房筹款用于加建电梯的想法，我觉得前提是保证安全，不能突破建筑规范标准。如果加层卖出的钱能补偿低层住户的损失，也不失为一个方法。
　　热点对话
　　加层筹款要过三道关
　　羊城晚报：眼下旧楼要求加建电梯的很多，但矛盾也很多。规划局怎么做这个民心工程？
　　李秋霞（市规划局建管处处长）：我们希望通过比较实事求是的、广泛征求意见的方式来做，减少矛盾，让民心工程得民心。
　　羊城晚报：最近公布的《广州市既有住宅增设电梯规划管理办法(征求意见稿)》明确，除了2/3住户同意外，假如对住户通风采光、建筑平面设计等产生较大影响的，还应当取得受影响的业主的同意。不少高层住户因此很灰心，因为往往是低层住户反对加装电梯，平心而论，他们也确实受到影响。
　　李秋霞：所以我们只能公平公正地通过法规来制定具体的规定，这次从市的层面制定管理办法，也不可能细致到每个个案，也不可能让人100%都满意。所以最后的原则还是依法、公正。碰到特别坚持的人，他可以通过法律行政复议、法律诉讼等方式，来保障自己的权益。
　　羊城晚报：也就是说，即使受到较大影响，也有可能不管他的反对，先审批通过？
　　李秋霞：要看是哪种影响。比如说，如果这幢楼的电梯会挡住别人的客厅，就不符合建设规范，是不合法的，是直接侵害他人权益，不符合法律法规，我们不会审批；但是如果不是重大问题，规划局还是会审批，因为还是要满足绝大多数人的需求。但我们也认同少数人的诉求，所以增加了这一新的条款。
　　羊城晚报：有人想通过在顶层加建住宅，通过卖楼筹款。但很多人可能意识不到，你也加建，我也加建，就对整个地区公共配套的压力增大了，比如说学校的学位就会吃紧。
　　李秋霞：我们没有说“允许加建”。规划局的考量有三个方面：一，技术上的安全是最基本的，必须保证安全；二，对周边交通配套、公共配套的压力；三，邻里之间的关系处理。这三方面的因素都要考虑。
　　羊城晚报：假如政府同意加建，可能会有很多旧楼提出这个要求，毕竟不用出钱了。
　　李秋霞：所以加层筹款要过三道关。从公共配套来说，假如政府能在旧城改造中，增加一些公园等公共配套设施。这些地区的旧楼也可以考虑加层。
　　羊城晚报：毕竟政府增加配套的案例很少，所以“加层筹款”的实际操作性很弱？
　　李秋霞：至今规划局还没有审批一例，申请的倒是有。
　　案例
　　一个执着的
　　加装反对户
　　刘学基，越秀区明月二路58号一楼住户，从几年前开始，就多方求索，反对在自己住的楼房加装电梯，并不惜将规划局多次告上法庭，但至今拿不到胜诉结果。
　　刘学基认为，旧楼加装电梯后，对低层住户的通风采光，难免造成一定的影响，房子还会贬值，但高层却升值了。这种利益冲突，使高、低层住户矛盾凸显，昔日和睦的邻里关系不复存在。
　　市规划局有关人士表示，电梯在批示前，已经征得建筑物面积及业主总数均占2/3住户的同意。因此，颁发许可证并没有违反《物权法》的相关规定。加建电梯位置的东西两侧有建筑物，从通风、采光角度来讲，也不会造成不良影响