全省需装电梯旧楼约18万幢，涉及近800万中老年人，但加装率不足3%

　　 加装难有三个主要原因：资金难筹措，反对者难协调，施工许可证难办理

　　9月13日清晨，万名老人登高望远拉开了2010年广州敬老月系列活动的帷幕，老人们将被各种敬老活动环绕，但有一块心病依旧悬在众多广东老人的心头———旧楼何时才能装上电梯

　　3年前，佛山市禅城区普澜一街10号楼的老人们就开始张罗加装电梯，至今他们中的一些人已经去世，但电梯依旧在遥远的梦中。

　　同样的场景在广东各地频频上演。早在1999年，旧楼加装电梯就被提上日程，但一直步履维艰。

　　省政协委员孟浩等人提交《试点推进城市老楼加装电梯》的提案中称，据不完全统计，全省城市需加装电梯的老楼约18万幢，涉及450万户1300多万人，其中近800万为中老年人。但至今，全省旧楼加装电梯率不足3%。

　　该提案被列入省政协主席会议重点督办提案。近日，为推动旧楼加装电梯，省政协主席黄龙云亲自带队调研。

　　黄龙云说：“真正需要加装电梯的，确确实实有许多是需要社会关注支持的弱势群体。这是社会的一件大事，民生的一件大事，困难再多，我们都要想办法把它解决好。”

　　僵持不下老人在期待电梯中过世

　　9月1日傍晚，佛山普澜一街10号楼7楼，83岁的李进兴安静地看着窗外的夕阳。因为患有严重骨质增生，他已经6年没有下过楼，阳台是他亲近自然的惟一场所，加装电梯成为他这一生最后的愿望。

　　1988年底建成的10号楼共有8层，这里住着佛山市总工会的离退休老干部，最大的87岁，最小的71岁。“有人上一次楼得花半个小时，拄根拐杖慢慢挪。”楼长谢庆谷说，“年纪大了，腿脚不便，最大的愿望就是有部电梯。”

　　2007年4月，谢庆谷听说佛山准备推动旧楼加装电梯，这让他兴奋不已，回来后马上和住户们商量，多数业主热烈欢迎，只有2楼一户业主汤女士则因为房间采光问题，明确表示反对。

　　为了说服汤家，谢庆谷和其他老人提出给予一定的赔偿，但被她断然回绝。老人们找到佛山市人大常委会副主任、市总工会主席黄建丰。黄苦口婆心地劝说汤家，依旧没有效果。

　　谢庆谷说，《物权法》的出台破除了100%业主同意方能施工的限定，只需2/3业主同意就可以加装。2009年5月，谢庆谷正式向佛山市禅城区规划分局申报。2009年12月，该局将电梯设计方案贴到10号楼下公示。

　　不久，该局收到反对意见，随即向谢发函：“考虑到加装电梯属民生工程，我局希望双方通过协商解决分歧，说服反对业主同意。”

　　加装电梯一事僵持不下已经成为双方的心病。汤的儿媳对记者说：“真是烦死了，压力非常大，80多岁的家婆为这事已经住院三次。”

　　而谢庆谷们依旧没能摆脱上下楼梯不便的痛楚，“就在加装电梯意见书上签名后没几天，一位老住户就过世了，他期待了好多年，最终也没能用上。其余的住户也都是风烛残年，如果再不加装，我们就死了。”

　　成功案例低楼层住户支持很重要

　　旧楼加装电梯尽管困难重重，但成功的案例也不时涌现，华南农业大学茶山小区和广州民航住宅小区是其中的代表。

　　广州民航住宅小区的住户黄生星称，该小区已加建电梯32栋71梯，占旧楼总数的1/3。“现在买米买菜方便多了，平时也愿意下楼到处走走。”

　　省机场管理集团总裁刘子静认为，在加建过程中，低楼层住户的支持很重要，他们受益最小，受影响最大，需要做好协调工作。

　　不过，该小区仍存在住户极力反对的情况，个别二层住户多次极力阻挠工程的实施，致使一部分住宅楼即使符合加装电梯条件，也已经取得规划局的行政许可，但至今无法动工。黄生星呼吁他们向其他楼栋的低层住户学习“换位思考”：“谁都有年纪大、爬不动的时候，大家应该设身处地为别人想想！”

　　类似问题之前在华南农业大学茶山小区也存在，该住宅区业委会主任卢吉祥说，不少单位花了很多精力做低层住户的思想工作，争取他们的支持，绝大多数低层住户都在劝服下，同意了加装电梯。

　　这两个小区成功的另一原因，归结为顺利筹集到了加装电梯所需资金。卢吉祥回忆，当时仅是一二楼的经费分摊方案，工作组就讨论了两三个月时间。“低层和高层受惠程度不一，想让他们平均摊派肯定不靠谱，必须找到大家认同的标准。”

　　刘子静介绍，民航小区已完成电梯加建工程项目的总投资4260万元，平均每台梯约花了60万元，而这些钱来源于机场住宅楼小区的房屋维修金。相比之下，茶山小区资金来源更广一些。“主要由居民群体分摊，共同出资；而工程勘探、设计、报建及管线迁移等费用，都是学校住房维修金支付的”，华南农业大学校长陈晓阳说。

　　加装三难资金难，协调难，办证难

　　无论是工程停滞的佛山普澜一街10号楼，还是成功的华南农大茶山小区和广州民航住宅小区，都彰显出旧楼加装电梯之曲折艰难。

　　为推进旧楼加装电梯，卢绍杰、孟浩和麦可君等3名省政协委员做了大量调研，据不完全统计，全省城市需加装电梯的老楼约18万幢，按设计要求可加装率为70%，每幢平均3个单元、6层12户(1、2层不计)计算，则涉及450万户1300多万人，其中将近800万为中老年人。

　　他们了解到，旧楼加装电梯艰难的原因主要集中在三个方面。

　　首先是资金难筹措。“如果是单位出钱，多数住户愿意装，但个人分摊则不愿意。”据孟浩介绍，装一部电梯约需40万元，按每栋楼20户计算，每户需出2万元，这对居住在旧楼的很多人来说是笔不小的费用。

　　其次是反对者难协调。同一幢建筑高层住户与低层住户之间，往往高层住户要求加装，而低层住户反对。同一社区相邻建筑住户之间，本幢建筑要求加装，相邻建筑业主反对。

　　再次是规划施工许可证难办。加装电梯虽然只是一个几十万元的项目，但需要走的程序，和新建一幢楼几乎没有两样，规划许可证、安全证、文明施工证、消防许可证等，一个都不能少。办理施工许可证就需要3个月左右，让业主和建设单位大感不便。

　　随着上世纪90年代末大规模的住房改革，多数住房出售给了个人，缺乏政府和单位牵头组织，仅依靠分散的老楼个体住户，难以协调像加装电梯这样影响面广、利益错综复杂又牵涉诸多审批部门的事情。

　　“广州市海珠区一旧楼的7位年过花甲的老人，历时四年半奔波，一个个部门跑，一个个盖公章，虽然加装了电梯，但个中甘苦令人心酸。”孟浩说。

　　政协表态公众自治的力量更高明

　　旧楼加装电梯如何提速近期，黄龙云为此亲自带队，省政府办公厅、省住建厅、省财政厅等13家单位参加，对华南农大和省机场机关旧楼加装电梯进行现场调研，了解电梯加装申报、业主矛盾处理和费用分摊等情况。

　　在调研现场座谈会上，黄龙云表示，旧楼加装电梯既然是一件好事实事，就应该下更大的力气持续地抓下去。“只要政府和各单位像重视房改那样重视这项工作，就一定能够把这件事办好。”在省政协推动下，广州和韶关这两个老工业城市被确定为旧楼加装电梯试点。

　　然而，究竟如何才能办好，华南农大茶山小区和广州民航住宅小区的模式可否复制

　　黄龙云认为，鉴于这项工作的复杂性，政府很难拿出一个统一的解决方案。“要靠自治，老百姓都是解决难题的高手，公众自治的力量有时候会比行政管理的力量来得更高明。”他要求省住建厅指导试点城市尽快出台相关的政策指引性文件，而不是约束性的文件。

　　在自治框架形成后，如何解决加装电梯的资金问题省住建厅提议银行调整相关政策，允许提取部门住房维修基金或个人住房公积金支付相关费用，以此减轻住户加装电梯的经济负担。黄龙云认为这一思路可行，可以照此研究一个政策指引框架。此外，他还表示省住建厅可同银行沟通，建立电梯分期付款机制。

　　目前，省住建厅制定了《关于办理省政协主席会议督办重点提案的工作方案》，该方案明确提出了办理目标要求、方式、措施和时间进度安排。